住房城鄉建設部、國家工商行政管理總局聯合發布的2013版《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201)于7月1日起開始執行。原《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201)同時廢止。與1999版施工合同相比，2013版施工合同主要有以下5個特點：

 

一、在通用條款中增加了8項新的合同管理制度：

（一）、雙向擔保制度。2013版施工合同通用條款的第2.5款規定了發包人的資金來源證明及支付擔保，第3.7款則規定了承包人的履約擔保。這兩個條款要求發包人與承包人各自以其合同義務向對方提供資金來源證明及支付擔保和履約擔保，以保證實現雙方在施工合同中的目的。既符合國家對投資人合理審慎投資的要求，也符合施工合同承包人提供履約保障的慣例做法，同時還能促進發包人按合同約定支付工程款，保證工期和質量等綜合目標的完成。

（二）、合理調價制度。為解決由于市場價格波動引起合同履行的風險問題，2013版施工合同中引入了適度風險適度調價的制度，通用條款第11.1款規定，市場價格波動超過合同當事人約定的范圍，合同價格應當調整，有利于解決工程合同履行過程中市場價格波動引起的合同價款糾紛。

（三）、缺陷責任期制度。為解決長期以來存在的合同當事人約定“保修期滿返還保修金”的爭議，2013版施工合同通用條款第15條引入了缺陷責任與保修制度，明確缺陷責任期是指“承包人按照合同約定承擔缺陷修復義務，且發包人預留質量保證金的期限，自工程實際竣工日期起計算”。進一步有效解決工程質量保證金返還和工程質量保修之間的沖突。

（四）、工程系列保險制度。2013版施工合同通用條款第18條除對工程保險作出規定外，還根據全國人大對《建筑法》的修改意見，對工傷保險作了規定，同時還增加了其他保險的條款。工程系列保險制度不僅完善了我國工程保險制度，還對今后可能會推行的工程保修保險等制度預留了執行的空間，這與國際通用的FIDIC合同已基本接軌。

（五）、商定或確定制度。合同履行中遇到的最大問題即為發承包雙方就履行事項產生分歧，如分歧不予及時處理即可轉化成為合同履行的障礙，最終致使合同不能履行。2013版施工合同在通用合同條款的第4.4條引入了“商定或確定”制度，明確由總監理工程師承擔商定與確定的組織和實施責任，并明確了該項制度起動的前提條件。

（六）、索賠期限制度。為了確保工程索賠的及時性，同時便于合同雙方及時進行索賠證據的收集和評估，借鑒國外眾多施工合同的規定和《標準施工招標文件》（2007年）的規定，2013版施工合同通用條款第19條對發承包雙方的索賠期限都規定為28天，并明確規定，如當事人未在28天內對索賠事項提出書面的索賠通知，視為該項索賠的權利已經喪失。

（七）、雙倍賠償制度。為了解決發包人拖欠工程款問題，從違約責任承擔的法律原則出發，在2013版施工合同中設立了遲延支付工程價款的雙倍賠償制度，該制度中包括了通知、合理期限改正等程序性規定，最終仍不履約的，則按中國人民銀行發布的同期同類貸款基準利率的兩倍支付違約金，該規定在竣工結算審核、最終結清兩個對應條款中均有體現。

（八）、爭議評審解決制度。鑒于施工合同周期長、合同管理要素多的特點，2013版施工合同通用條款第20.3款引入了爭議評審解決機制，以期提高工程合同爭議解決的效率，并保障其專業性。爭議評審解決機制根據合同各方約定，可以由專家全過程參與，也可以單獨發表評審意見，可以極大地消化工程合同履行中的分歧，減少合同履行困難，防止合同履行障礙，快速定紛止爭，以確保工程建設項目的整體經濟效益和社會效益。從另一角度看，爭議評審解決制度屬于增加的社會糾紛解決機制，同時也為行政監督管理部門管理建筑市場提供了新的糾紛解決路徑。

 

二、調整完善了合同結構體系

針對工程建設項目的特點，2013版施工合同對合同體系進行了全面系統的梳理，在合同要素上進行優化、合并與補充。2013版施工合同由合同協議書、通用合同條款、專用合同條款等三大部分組成，并同時附具了11個合同附件格式。

 

三、完善了合同價格類型，增加了暫估價規定

與1999版施工合同相比，2013版施工合同按照價格形式將合同分為總價合同、單價合同及其他方式合同，其他方式合同包含成本加酬金合同及采用定額計價的合同，還原了上述計價方式真實含義，并與國際慣例保持一致，以滿足建設工程發展的需要，便于合同雙方的實踐操作。

2013版施工合同新增了暫估價內容，并根據暫估價專業分包工程、材料和工程設備的不同情況，結合國家有關建設工程項目招標范圍的規定，明確了暫估價項目的選擇方式和程序。2013版施工合同將暫估價項目具體分為兩類，分別為依法必須招標的暫估價項目和不屬于依法必須招標的暫估價項目，并根據不同類別規定了暫估價項目的確認和批準程序及時間節點，便于暫估價項目的實施，提高工程的效率和效益，以保證暫估價項目的公平性和合法性。

 

四、更加注重對發包人、承包人市場行為的引導、規范和權益平衡。

增加了防范陰陽合同、違法轉包、違法分包和掛靠的內容。2013版施工合同通過在協議書中引入宣誓性承諾條款及合同備案條款以遏制陰陽合同的發生；在通用合同條款中，通過增加限定新增承包人項目經理及主要施工管理人員條款、限定專業分包人及勞務分包人主要施工管理人員條款、承包人擅自更換項目經理及主要施工人員違約責任、工程款支付賬戶約定等條款，保證承包人實際施工管理人員與投標文件中載明的人員名單保持一致，有利于解決承包人違法分包、轉包和掛靠等違法違規行為。

2013版施工合同立足建設工程實踐，在綜合各方建議的基礎上，結合FIDIC合同等，完善了暫停施工條款，增加了暫停施工后的復工和暫停施工解約條款，以此解決工程長期停工致使合同雙方當事人之間的權利義務懸而未決等問題，避免因此影響工程經濟效益和社會效益，并同時增加了暫停施工期間的工程照管的約定，避免因暫停施工對工程后續施工造成不可補救的損失，導致經濟利益和社會利益的雙重受損，以平衡發包人和承包人的權利義務。

 

五、加強了與現行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性。

2013版施工合同第1.3約定，合同所稱法律是指中華人民共和國法律、行政法規、部門規章，以及工程所在地的地方性法規、自治條例、單行條例和地方政府規章等。

合同當事人可以在專用合同條款中約定合同適用的其他規范性文件。

依據2013版施工合同第11.2條，法律變化引起的調整

基準日期后，法律變化導致承包人在合同履行過程中所需要的費用發生除第11.1款〔市場價格波動引起的調整〕約定以外的增加時，由發包人承擔由此增加的費用；減少時，應從合同價格中予以扣減。基準日期后，因法律變化造成工期延誤時，工期應予以順延。

因法律變化引起的合同價格和工期調整，合同當事人無法達成一致的，由總監理工程師按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。

因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現法律變化的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。

                                                                                                                  （總工辦供稿）